——在2022年全省水利工作會議上的講話
張世豐
（2022年2月11日）
同志們：
這次會議的主要任務是：深入貫徹全國水利工作會議、省委農村牧區(qū)工作會議部署要求，回顧總結2021年全省水利工作，分析當前面臨的形勢任務，安排部署2022年重點工作。
剛才，有關部門、地區(qū)5位負責同志作了交流發(fā)言，重點突出，特色鮮明，大家相互學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、砥礪前行，圓滿完成了2021年工作任務
2021年是中國共產黨成立100周年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年。一年來，省委、省政府高度重視水利工作，王建軍書記、信長星省長等省領導作出重要批示，先后召開全省河湖長制工作會議、省推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組會等重要會議，指導推動水利工作持續(xù)向前。全省水利部門錨定新階段水利高質量發(fā)展總目標，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新、銳意進取，實現了“十四五”水利改革發(fā)展良好開局。
（一）聚焦開展黨史學習教育，深入推進全面從嚴治黨。
一是扎實開展黨史學習教育。認真貫徹黨中央和省委決策部署，按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的要求，精心組織、有效推進黨史學習教育。通過理論學習、研討交流、專題培訓、現場教育、輔導講座、志愿服務等系列行動，堅持從黨的百年奮斗史中賡續(xù)精神血脈、堅定理想信念、汲取智慧力量，凝聚起推動水利高質量發(fā)展的精氣神。完成10項“我為群眾辦實事”重點事項、黨支部承諾踐諾事項152件、志愿服務活動88件次，黨員干部積極參與新冠肺炎疫情防控志愿行動185人次，水利各項工作扎實有效推進，涌現出一批優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進黨支部。廣大黨員干部職工受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進一步強化了擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性和堅定性，達到了學黨史、悟思想、辦實事、開新局的目標。
二是縱深推進全面從嚴治黨。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。壓實管黨治黨政治責任，堅持黨建與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。梳理全面從嚴治黨主體責任清單24條、監(jiān)督責任清單20條，推動“兩個責任”落實制度化規(guī)范化，各級巡視、督查、審計反饋問題整改取得明顯成效。突出抓好意識形態(tài)工作，水利宣傳思想工作、網絡輿情管理全面加強，水利部、團中央、中國科協批準設立玉樹“三江源”這一我省首個國家水情教育基地。加強黨風廉政建設，突出政治監(jiān)督、強化日常監(jiān)督、拓展行業(yè)監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。從嚴整治“四風”，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，強化警示教育、深化以案促改，領導干部定期接訪和信訪包案等工作制度有效落實，行風政風明顯改善，為基層減負落到實處。積極開展精神文明建設，推進民族團結進步，群團、婦女、信訪、保密、離退休干部管理等工作穩(wěn)步開展。
（二）聚焦水網重大工程建設，水安全保障能力持續(xù)提升。
一是水利規(guī)劃前期加快推進。深刻把握“三個最大”省情定位，充分對接國家、省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要及國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)完善水利高質量發(fā)展頂層設計、加快推進重大項目前期工作。省委省政府審議印發(fā)《中華水塔水生態(tài)保護規(guī)劃》《青海省“十四五”水安全保障規(guī)劃》，明確了全省水生態(tài)保護、水安全保障工作的總體思路、目標任務。加快推進引黃濟寧、黃河干流防洪二期及那棱格勒河、蓄集峽水利樞紐配套供水等重大項目前期工作，有序推進飲水安全、灌區(qū)改造、水土保持、節(jié)約用水等專項規(guī)劃審批及中小項目前期工作。
二是水利工程建設全面提速。堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統籌推進疫情防控和水利工程建設。落實信長星省長、吳曉軍副書記、才讓太副省長等省領導深入工程建設一線調研指導和聽取匯報時的要求，統籌壓實地區(qū)、部門責任，合力推進重大水利工程建設。引大濟湟西干渠、北干二期、蓄集峽水利樞紐主體工程基本建成，那棱格勒河水利樞紐完成年度投資目標任務，中小河流治理、重點水源工程建設、中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等面上項目建設穩(wěn)步推進。落實水利投資58.9億元，完成固定資產投資46.4億元。
三是民生水利工作提質增效。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷滿足人民對美好生活的水利需求。落實“四個不摘”要求，建立長效機制，落實資金5.44億元，重點解決供水保障程度不夠穩(wěn)定、季節(jié)性缺水等突出問題；維修養(yǎng)護923處集中式飲水安全工程，144萬群眾受益，全省農村牧區(qū)自來水普及率、供水保證率分別達到80%、94%。健全運行管護長效機制，集中式供水工程水費收繳實現全覆蓋，水費收繳率達到97.8%；全省開通55部人飲問題信訪電話，實行首訪負責制、7天辦結制、5天回訪制，保障了群眾訴求及時解決。實施6個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，改善灌溉面積7.78萬畝。廳飲水安全保障扶貧工作辦公室、甘德縣農牧水利和科技局榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號。
（三）聚焦復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，水生態(tài)文明建設成效明顯。
一是河湖生態(tài)保護治理持續(xù)加強。省級河湖長高位推動，通過會議研究部署、發(fā)布河湖長令、書面督辦等舉措，持續(xù)推進河湖長制走深走實。6723名各級河湖長、15980名河湖管護員知責擔責、巡河管河，各地各部門協調聯動，形成守護“中華水塔”的強大合力。全面完成3722條河流、245個湖泊管理范圍劃定工作，依法審批51項涉河湖建設項目，取締非法采砂點6處，整改違規(guī)利用岸線項目41項。省政府開展專項督查，縱深推進“守護母親河、推進大治理”等專項行動，年內整改河湖“四亂”問題140項，問題總量同比下降三分之二。在46條河流、2個湖泊、2座水庫開展健康評價試點，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率100%。與四川甘肅西藏三省區(qū)建立了省界河湖聯防聯控聯治機制，召開省際聯席會議，協同管護省界河湖。
二是水資源管理及節(jié)約用水扎實有效。堅持節(jié)水優(yōu)先，工業(yè)、農業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水齊抓共管，推進節(jié)水行動落地落實，6個縣被水利部命名為節(jié)水型社會建設達標縣，4個縣市通過省級驗收，提前完成2022年創(chuàng)建目標任務。3家公共機構被國家三部委命名為“公共機構水效領跑者”，創(chuàng)建了13家省級節(jié)水型企業(yè)、28家水利行業(yè)節(jié)水型單位、2所節(jié)水型高校、101家節(jié)水型居民小區(qū)。省政府下達2025年各市州用水總量控制指標，完成《新形勢下黃河可供水量分配方案調整青海需求研究》等報告，落實162座引水式水電站生態(tài)基流下泄指標。發(fā)布2021版《青海省用水定額》等4項地方標準，完成最嚴格水資源管理制度國考、省考工作，國務院考核我省結果為良好。取用水管理專項整治行動深入推進，建立19個國家級、33個省級和81個市州級重點監(jiān)控用水單位名錄，征收省級水資源費303億元。印發(fā)《應對重大突發(fā)水污染事件應急預案》，7個國家重要飲用水水源地通過安全保障建設達標評估、6個評估為優(yōu)，基本完成兩輪中央環(huán)保督察反饋問題、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映問題、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治涉水問題整改工作。
三是水土流失綜合治理有效推進。年內實施28項小流域治理、6項坡耕地整治、16座病險淤地壩除險加固，新建淤地壩5座，治理水土流失面積553平方公里。嚴管人為水土流失，完成黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動，726項生產建設項目、1298個違法違規(guī)問題完成整改，從嚴查處違法違規(guī)項目118項。省級征繳水土保持補償費1.66億元。水土保持“空天地一體化”監(jiān)測項目實現全覆蓋。
（四）聚焦完善防洪減災體系，水災害防御能力穩(wěn)步提升。
一是防汛責任全面壓實。堅持人民至上、生命至上，深入落實省委省政府安排部署，及時制定印發(fā)5個方面、41條防汛保安重點工作任務清單，落細防汛措施。督促各地壓實責任，全省203座水庫(水電站)“三級責任人”“三個責任人”全部上崗履職，“三個重點環(huán)節(jié)”落實到位，各市州政府與屬地水電、施工等企業(yè)簽訂防汛搶險協議，強化水庫調度、嚴控汛限水位，落實山洪災害防御責任人1.53萬名，實現了山洪災害防御包片負責和網格化管理。
二是工程短板加快補齊。省政府印發(fā)強化水庫(水電站)除險加固和運行管護工作方案，開展113座水庫維修養(yǎng)護、9座病險水庫除險加固，完成17座水庫安全鑒定工作。加快實施防汛抗旱水利提升工程，實施24個中小河流治理項目，年內治理河長214公里，完成2條重點山洪溝道治理。安排水利救災資金5070萬元，對109處水毀工程進行了修復。山洪災害防御非工程措施進一步完善，山洪災害預警平臺監(jiān)測預警站點平均到報率98.5%，建設成果覆蓋全省3856個村、119.81萬人。
三是“四預”措施精準落實。制定了《青海省水情預警發(fā)布管理辦法（試行）》，實現山洪災害監(jiān)測預警平臺、水文測報系統3至12小時精細化預報，聯合氣象部門發(fā)布11期山洪災害預警，修訂完成20個城鎮(zhèn)、57條河流、33座大中型水庫超標洪水防御預案，實現203座水庫應急預案、監(jiān)督檢查全覆蓋，組織開展大規(guī)模山洪災害等防汛演練和人員培訓。依法依規(guī)完成拉西瓦等11座水庫（水電站）防洪調度運用方案審批。聞汛而動、向險而行，有效應對瑪多“5·22”地震災害，支援柴達爾煤礦“8·14”冒頂事故礦坑排水工作，及時處置了黃河灘水庫、云谷川水庫險情。可可西里鹽湖引流疏導工程全面建成。第一次水旱災害風險普查有序推進。汛期未發(fā)生人員因災死亡事件，水利設施災損比上年減少61.8%。
（五）聚焦體制機制法治建設，水利綜合管理有力有效。
一是水利管理體制不斷完善。黨政主導、部門聯動、社會共治的河湖保護治理機制進一步健全，制定了《青海省對河湖長制工作真抓實干成效明顯地區(qū)激勵支持實施方案》《青海省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的實施意見》等政策措施，河湖管理保護步入規(guī)范化標準化軌道。河湖長制、最嚴格水資源管理、水土保持納入市州黨政班子年度目標考核，水利部門河湖管理、水資源管理、水土流失治理職能作用進一步強化。機構設置更加完善合理。制定出臺了規(guī)范全省村級水利公益性崗位管理的具體措施，打通水利服務保障“最后一公里”。
二是水利工程建設和運行管理更加嚴格。把保障工程建設質量放在突出位置，組織開展了水利工程建設質量提升專項行動，督促整改發(fā)現問題239個。在水利部年度水利建設質量工作考核中排名穩(wěn)中有進，比上年提升5個位次。全面加強水利建設市場監(jiān)管、水利工程建設事中事后監(jiān)管，深入開展市場主體履約督導檢查、重大水利工程建設稽察、“雙隨機、一公開”抽查，對28家企業(yè)違規(guī)行為進行通報、對37家單位進行約談，有效規(guī)范水利建設市場秩序。建立全省水利建設項目驗收工作臺賬，督促協調解決歷史遺留問題，項目驗收比例顯著提升。出臺《青海省萬畝以上灌區(qū)標準化規(guī)范化管理實施細則》等規(guī)定，加快推進水利工程運行管護標準化進程，黑泉水庫管護所獲批國家級水利工程管理單位、實現我省“零”的突破。大通、平安2縣區(qū)被評為全國第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，民和、貴南2縣被評為青海省第二批深化小型水利工程管理體制改革樣板縣，大哈門水庫管理所等7家單位通過省級水利工程管理單位考核?？ㄋ鲘{等3座水電站成功創(chuàng)建水利部綠色小水電示范電站。完成389項水利工程、50座水電站管護范圍劃定，復核建立了全省水庫大壩、萬畝以上灌區(qū)、堤防等水利設施基礎信息臺賬，進一步摸清了全省水利工程底數。
三是依法治水持續(xù)強化。省人大常委會頒布施行《青海省實施河長制湖長制條例》，我省成為黃河流域第一個對河湖長制單獨立法省份。制定《青海省水利廳重大執(zhí)法決定法制審核實施細則》《青海省水權交易管理辦法》《青海省水資源使用權用途管制辦法》等文件，涉水法規(guī)制度體系持續(xù)健全。依法調整公布省廳235項權責清單，進一步完善水行政執(zhí)法“三項制度”，建立了行政執(zhí)法與公益訴訟檢察協作機制。依法開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，持續(xù)推進水利安全生產及消防、水政監(jiān)察、掃黑除惡和水利反恐等工作。嚴格落實常態(tài)化疫情防控措施。大力推進統籌督查，累計發(fā)現各類問題3962項，完成整改3804項，全省水利行業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
（六）聚焦推進基礎工作，水利改革創(chuàng)新激發(fā)活力。
一是重點水利改革有序推進。研究建立河湖水生態(tài)空間管控制度、水資源剛性約束制度，《青海省加強河湖水域岸線生態(tài)空間管控的意見》經省政府常務會議研究通過，已報省委深改委審議，起草了《青海省落實水資源剛性約束制度暫行辦法》。完成26處灌區(qū)農業(yè)水價綜合改革任務。水利投融資改革積極推進，有力支持了引大濟湟西干渠、北干二期、浩門水庫及供水工程建設。持續(xù)深化“放管服”改革，依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，全面推行涉水證明事項告知承諾制，推進“容缺+承諾”審批改革，進一步改善營商環(huán)境；探索推進取水許可“告知承諾制”，推進“證照分離”改革。推廣取水許可電子證照應用，完成1355件取水許可證電子化轉換。
二是科技創(chuàng)新賦能水利現代化。智慧水利建設加快推進，水利綜合監(jiān)管平臺上線運行，初步構建了由1個總綱、2個辦法、9個技術規(guī)范和2個要點組成的信息化技術規(guī)范體系，河湖、水利工程、監(jiān)測站（點）等6大類22個對象基礎數據整合入庫，搭建了青海水利信息化“一張圖”，中小河流水文測報系統IPv6融合應用項目通過中央網信辦技術創(chuàng)新和融合應用試點復審，入選試點項目名單，河湖長制綜合管理信息平臺、農牧區(qū)飲水安全信息化管理系統、山洪災害監(jiān)測預報預警系統等水利信息化應用持續(xù)健全完善。科技創(chuàng)新取得進展，《引大濟湟調水總干渠超長深埋TBM隧洞建造關鍵技術》《青藏高原深厚冰水堆積物工程地質特性及筑壩適宜性研究》2項成果分獲青海省科學技術獎二等獎、三等獎，柴達木盆地水循環(huán)過程高效利用與生態(tài)保護技術研究示范等科研成果轉化成效明顯。
三是干部隊伍建設持續(xù)加強。堅持黨管干部原則，始終把政治標準放在第一位，注重業(yè)績導向、作風導向，大力選拔在工作中擔當作為、業(yè)績突出的干部，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，2名同志分別獲得全國五一勞動獎章、青海省優(yōu)秀專業(yè)技術人才榮譽稱號，1名同志入選水利部“水利青年拔尖人才”，干部職工團結干事、踏實干事、激情干事、干凈干事的態(tài)勢不斷增強。
這些成績的取得，離不開習近平新時代中國特色社會主義思想的引領和省委、省政府的正確領導，離不開水利部等國家部委的大力支持，離不開各地、各有關部門的合力推動，更凝結著廣大水利干部職工的心血和汗水。在這里，我代表省水利廳，向辛勤工作在水利一線的廣大干部職工表示親切的慰問！向長期以來關心支持水利改革發(fā)展的各級黨委、政府、各有關部門、社會各界表示衷心的感謝！
二、把握形勢任務，做好水利答卷
今年將召開黨的二十大和省第十四次黨代會，做好水利工作，至關重要。全省各級水利部門要深刻認識、準確把握當前水利工作面臨的形勢，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實省委十三屆十次、十一次全會和省委農村牧區(qū)工作會議、全省“兩會”、全國水利工作會議部署要求，大力弘揚偉大建黨精神，全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統治理，切實推動水利高質量發(fā)展。
第一，從黨中央和省委省政府對水利工作的要求看。黨中央高度重視青海工作，2021年習近平總書記先后兩次為青海擘畫奮進藍圖，提出奮斗目標，強調指出，青海對國家生態(tài)安全、民族永續(xù)發(fā)展負有重大責任，必須承擔好維護生態(tài)安全、保護三江源、保護“中華水塔”的重大使命，提出了加快“四地”建設的重大要求。去年10月22日，習近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，發(fā)出為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗的偉大號召。省委省政府審時度勢，作出了奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家青海篇章、加快構建生態(tài)文明高地等系列部署，為我們貫徹落實黨中央決策，當好“中華水塔”守護人、推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了重大機遇，也對系統治水、長效護水、實干興水、科學管水提出了新的考驗。與黨中央、省委要求相比，我省水利工作還存在對新發(fā)展理念的核心要義、對生態(tài)保護與經濟發(fā)展的辯證關系認識不夠全面系統，水資源剛性約束制度尚未全面建立，計量、考評等措施還不夠健全，江河源頭水生態(tài)保護還有不足，監(jiān)管手段和能力還不適應工作需要，巡查、稽察發(fā)現問題比較多，干部職工認識水平、落實能力尚有差距等問題。對此，我們要有清醒的認識，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，準確把握水利基礎性、先導性作用，切實增強做好水利工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺，從全局和長遠的角度統籌謀劃推進保護“中華水塔”、保障民生供水、保證防洪安全、構建分級水網、推進智慧水利、強化行業(yè)監(jiān)管等重點工作，擔負好青海維護國家生態(tài)安全、國土安全、資源能源安全的重大責任。
第二，從新階段水利高質量發(fā)展的要求看。李國英部長在水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結大會上明確指出，水利部門要圍繞全面提升國家水安全保障能力這一總體目標，通過完善流域防洪工程體系、實施國家水網重大工程、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進智慧水利建設、建立健全節(jié)水制度政策、強化體制機制法治管理六條實施路徑，全面提升水旱災害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。對照水利部要求，從我省水利工作實際來看，還存在防災減災設施體系尚不完善、水旱災害防御任務重，水利基礎設施建設不足、水資源調控能力弱，農村供水標準低、保障能力還有待提升，水生態(tài)保護與修復任務繁重、人水和諧的水生態(tài)保護體系尚未建立，水利工程運行管護規(guī)范化、精細化程度不高，水資源集約節(jié)約利用不夠、水資源監(jiān)測體系和節(jié)水制度政策還不健全，水利信息化智慧化水平還比較低等短板不足。我們要準確把握實現水利高質量發(fā)展的六條實施路徑，強化流域治理管理等工作要求，善于從推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、共抓長江大保護、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、支持藏區(qū)經濟社會發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、青藏高原生態(tài)保護等國家戰(zhàn)略中搶抓機遇、主動作為，順應我省推進“一優(yōu)兩高”、加快“四地”建設、構建生態(tài)文明高地等部署要求，統籌推進水利工程建設、管理等各項工作。
第三，從統籌發(fā)展和安全看。水安全是國家安全的重要組成部分，水利既面臨著水旱災害、工程失事等直接風險，也影響到經濟安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。近年來，受氣候變化和人類活動影響，我省水旱災害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強降雨、區(qū)域性嚴重干旱等極端事件明顯增多，防洪安全風險加大，大江大河、主要支流及中小河流、山洪溝治理標準不高、基礎薄弱，水利工程隱患極易集中暴發(fā)、交織疊加，極易形成災害鏈放大效應。農村牧區(qū)供水工程小而散、建設標準低，供水安全存在隱患，水源抗御自然災害能力弱，存在季節(jié)性缺水、運行維護不及時等問題。運行安全有短板，水庫、淤地壩病險多，除險加固任務重，安全度汛存在風險，堤防等工程管理手段落后。工程建設安全生產責任制落實不到位，生產建設項目安全監(jiān)管、突發(fā)事件應急處置能力還有待提升。我們務必要始終保持高度警惕，進一步增強風險意識，樹牢底線思維，把困難估計得更充分一些，樹牢人民至上、生命至上理念，深入分析致險、承險、防險要素，主動適應和把握全球氣候變化大背景下水利安全面臨的新特點新規(guī)律，從保護“中華水塔”、保障民生福祉、保證防洪安全的高度統籌考慮發(fā)展與安全的關系，堅持以防為主、防抗救相結合方針，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。強化“四預”措施，下好先手棋、打好主動仗，扎實做好防汛抗洪減災、城鄉(xiāng)供水保障等工作，牢牢守住水利安全底線。
第四，從全省經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的需求看。水利是經濟社會發(fā)展的基礎性行業(yè)，是黨和國家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成部分，與生活、生產、生態(tài)密切相關。省委省政府加快“四地”建設、打造青藏高原生態(tài)文明高地等決策部署，對水利保障全省經濟社會高質量發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、推進鄉(xiāng)村振興提出了新的要求。我們要準確把握全省經濟社會發(fā)展和生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興等新形勢，科學認識水利發(fā)展不平衡不充分的問題。我省大型水利工程少，水資源調控能力弱，現有水利工程建設標準不高、功能退化，與人民對美好生活的向往存在較大差距。重大水利工程立項建設步伐慢，省市縣三級水網體系尚不健全，項目建設要素落實難、建設環(huán)境協調難，湟水流域、柴達木盆地水利保障能力不足，水資源開發(fā)過度與開發(fā)不足并存，資源性缺水和工程性缺水問題并存。水生態(tài)保護面臨問題多，河湖水域岸線管控還不嚴格，水土流失面廣量大、治理任務重，水資源剛性約束制度尚未建立、節(jié)水行動成效還需進一步提高，小水電生態(tài)基流保障、水文水保監(jiān)測體系不夠完善。對此，我們必須心懷“國之大者”，牢固樹立流域一盤棋、全省一盤棋思想，抓好重大規(guī)劃落實和項目前期工作，動態(tài)做好水利項目儲備，適度超前開展水利基礎設施建設；以落實河湖長制、最嚴格水資源管理制度、水土保持“三同時”制度及黃河流域小水電清理整頓等工作為抓手，保護好“中華水塔”，承擔好水利支撐全省經濟社會發(fā)展、助力打造青藏高原生態(tài)文明高地的責任。
時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。站在全面建設社會主義現代化國家的歷史起點上，我們要積極踐行“十六字”治水思路，全面落實省委省政府“一優(yōu)兩高”部署和水利部工作要求，把初心落在行動上，把使命擔在肩膀上，奮力推進水利高質量發(fā)展，做好時代答卷，走好新的“趕考路”。
一要答好明確方向政治題。落實“十六字”治水思路和“治青方略、水為大政”及“三對標、一規(guī)劃”要求，從黨的百年奮斗史中汲取智慧和力量，擔當作為，勇毅前行，扎扎實實做好水利各項工作，以實實在在的工作業(yè)績踐行使命擔當，堅決擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，矢志不渝當好“中華水塔”守護人和水安全保障的排頭兵。
二要答好事業(yè)發(fā)展業(yè)務題。立足省情水情實際和我省經濟社會發(fā)展大局，主動融入新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持涉藏地區(qū)經濟社會發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，找準水利定位，積極探索適合青海實際的水利改革發(fā)展路徑，全力推進引黃濟寧等重大項目前期工作，全面建成引大濟湟、蓄集峽、那陵格勒河水利樞紐等重大項目，打牢省、市、縣三級水網建設基礎，全面提升水利支撐經濟社會高質量發(fā)展的能力和水平。
三要答好保障民生共享題。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民對美好生活的向往，聚焦農牧區(qū)供水保障、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、提升防洪保安能力三大任務，著眼改善和保障民生福祉，鞏固拓展水利扶貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，使人民群眾的水利獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
四要答好生態(tài)保護綠色題。以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持山水林田湖草沙冰系統治理理念和流域“四位一體”要求，以維護河湖健康生命，實現河湖功能永續(xù)利用，實現人水和諧共生為目標，堅持以新發(fā)展理念統領水利工作全局，強化“中華水塔”水生態(tài)保護，促進水資源集約節(jié)約高效利用。推進水土流失綜合治理。依法全面整治小水電站，落實生態(tài)流量保障措施。持續(xù)深化河湖長制，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動健康河湖評價和智慧河湖建設。
五要答好風險防范安全題。緊盯水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境領域不平衡不充分問題，堅持底線思維，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面提高水安全保障和水旱災害防御能力水平。做實工程建設質量與安全、防汛“四預”及隱患排查、水庫（淤地壩）安全運行及病險庫除險加固等工作，持續(xù)消除風險隱患。
六要答好開拓創(chuàng)新改革題。立足提升水利治理能力，加快水利重點領域改革賦能，激發(fā)水利發(fā)展活力，使水利發(fā)展的質量更好、效益更高、結構更優(yōu)。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，完善水利信息化基礎設施，加快構建智慧水利體系。落實適度超前開展基礎設施建設要求，健全多元化水利投融資機制。深化農業(yè)水價綜合改革，建立科學合理的農業(yè)水價形成機制。開展重要流域橫向水生態(tài)補償研究。
三、擔當作為，做好2022年重點工作
今年，我們要深入貫徹水利部、省委省政府決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調，突出重點、抓住關鍵，扎實做好以下工作。
（一）持續(xù)強化黨的建設。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，以高質量黨建工作引領保障新階段水利高質量發(fā)展。一是強化理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記治水興水重要講話、重要指示批示精神及省委省政府部署要求，建立學習教育長效機制，鞏固深化黨史學習教育成果，切實以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保水利工作始終沿著正確的方向前進。二是抓實組織建設。將基層組織建設作為機關黨建工作的重中之重，進一步鞏固完善黨的組織體系，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設，嚴格黨員教育管理監(jiān)督。嚴格執(zhí)行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度，持續(xù)抓好巡視、審計等反饋意見整改落實，鞏固深化整改成果。三是抓好意識形態(tài)工作。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強理想信念和形勢政策教育，抓好水利宣傳、輿情監(jiān)管、水文化建設，增強主動性，傳遞正能量。四是加強干部隊伍建設。突出選人用人政治標準，強化正向引導，健全干部考核評價體系，嚴管厚愛、獎優(yōu)罰劣。加大高層次專業(yè)技術人才培養(yǎng)、選拔力度，積極選培“昆侖英才”、水利領軍人才、水利青年拔尖人才。五是強化黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任，落實“一崗雙責”、政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等工作機制，保持反腐敗高壓態(tài)勢。六是嚴格正風肅紀。堅定不移糾“四風”、樹新風，深化形式主義、官僚主義整治，切實為基層松綁減負。
（二）有序推進項目前期工作。一是持續(xù)完善水利發(fā)展頂層設計。銜接批復《黃河青海流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《湟水流域水網規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃及專項規(guī)劃，有序推進《青海省共和盆地及其外圍水資源配置工程規(guī)劃》《青海省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃》等規(guī)劃修改完善工作。二是謀劃水網布局。做好與國家水網建設布局和重點任務的有效銜接，啟動《青海省水網規(guī)劃》編制工作，謀劃省級水網建設任務，立足流域整體和水資源空間均衡，科學配置“綱”“目”“結”工程布局，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的水網體系。三是推進項目前期。全力推進引黃濟寧工程前期工作，力爭年內開工建設。加快推進黃河干流防洪二期、柴達木盆地水資源配置一期、“三灘”引水生態(tài)綜合治理一期、納子峽灌區(qū)等重大項目前期工作，深入開展引通濟柴、香日德水庫工程前期論證。圍繞區(qū)域水源安全目標，加快加吉、小馬雞溝等小型水庫工程前期工作，成熟一個開工一個。同步推進面上項目前期工作。
（三）持續(xù)加快水利工程建設。一是強化資金保障。積極爭取中央水利投資、落實省級資金、配套地方資金，用好水利中長期貸款等金融信貸資金，多措并舉保障水利建設資金需求。二是加快重大工程建設。加大水利投資計劃調度執(zhí)行力度，緊盯進度、質量、安全等關鍵環(huán)節(jié)，建成引大濟湟西干渠、北干二期、北干一期田間配套、蓄集峽水利樞紐等重大工程及循化夕昌、樂都楊家、湟中西納川、同仁浪加、玉樹國慶等中小型水庫，強力推進那棱格勒河水利樞紐等重大水利工程建設，加快推進都蘭諾木洪、雜多薩呼騰、大通大河灘、互助柏木峽等重點水源工程建設，提高供水安全保障能力。三是推進面上項目建設。謀劃市州縣與國家水網、省級水網有效銜接的區(qū)域水網工程建設任務，推動重要水資源配置工程互聯互通。實施25項中小河流治理、5座病險水庫除險加固，對100座水庫進行維修養(yǎng)護、4座大壩安全鑒定。穩(wěn)步推進拉西瓦、扎毛水庫等灌區(qū)建設進程。四是強化安全生產監(jiān)管。全力推進水利行業(yè)安全生產專項整治三年行動和安全生產標準化達標工作，進一步完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全風險防范化解機制，切實提升安全生產管理水平。完善水利安全生產保障制度，建立風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制。
（四）扎實做好農村供水工作。一是加強供水工程建設。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，多方籌措資金，爭取更多農村供水項目納入各地鄉(xiāng)村振興項目庫，積極推進農村供水工程建設，打牢鄉(xiāng)村振興水利基礎。錨定2022年底全國農村自來水普及率達到85%的目標，實施城鄉(xiāng)供水一體化、農村供水規(guī)?；l(fā)展及小型供水工程標準化改造，穩(wěn)步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。配合做好農村飲用水水源保護區(qū)和保護范圍劃定工作，配套完善凈水消毒設施設備，加強水質檢測監(jiān)測，著力提升農牧區(qū)供水水質。二是強化工程管理。督促各地加強農村牧區(qū)供水工程水費收繳工作，明晰工程運行管理責任主體、農村供水管理“三個責任”，確保有名有實有效。推進農村供水工程統一運行管理，以縣為單元，整體提升工程運行管理和技術服務水平。因地制宜推進城鄉(xiāng)供水區(qū)域統籌管理。探索采用市場機制管護飲水安全工程。強化數字賦能，以規(guī)?；┧こ虨橹攸c，加強智慧應用系統建設，構建農村供水信息化管理“一張圖”。三是做好行業(yè)監(jiān)管。持續(xù)加強農村飲水安全監(jiān)測排查和動態(tài)清零，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部和基層水管員作用，實行農村飲水狀況全覆蓋排查，對脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)加強監(jiān)測頻次。健全農村供水問題快速發(fā)現和響應機制，建立問題清單、整改臺賬，動態(tài)清零。切實做好縣級和千噸萬人供水工程應急供水預案，儲備應急物資，加強應急演練，堅決防止發(fā)生規(guī)模性、系統性、碰底線的飲水安全風險。四是扎實做好瑪多“5·22”、門源“1·08”地震恢復重建水利工作。
（五）持續(xù)復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。一是加強《青海省實施河長制湖長制條例》宣貫。以《條例》施行為契機，加大宣貫力度，加強水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，打擊涉河湖違法行為，推動《條例》落地落實。二是強化河湖空間管控。聚焦水利部門主責主業(yè)，落實河湖岸線保護與利用規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃，嚴格涉河湖生產建設項目行政審批，依法加強河湖水域岸線生態(tài)空間管控、河道采砂管理，強化事前事中事后監(jiān)管。持續(xù)開展河湖健康評價，加強生態(tài)流量日常監(jiān)管，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)功能，促進河湖休養(yǎng)生息。三是加強河湖生態(tài)治理。持續(xù)開展“守護母親河、推進大治理”專項行動，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，將清理整治重點向中小河流、農村河湖延伸。開展母親河復蘇行動，從各市州縣的母親河做起，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，修訂完善“一河一策”“一湖一策”，讓河流流動起來，把湖泊恢復起來。四是嚴格考核管理。把群眾滿意度作為重要考核指標，加強對各地落實河湖長制工作的監(jiān)督檢查、正向激勵和考核問責。完善基層河湖巡查管護體系，指導落實河湖管護員公益崗位政策，助力構建江河源守護人制度，解決河湖管護“最后一公里”問題。五是推進水土流失防治。強化生產建設項目水土保持執(zhí)法監(jiān)管，穩(wěn)步推進省級重點防治區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測，治理水土流失面積300平方公里以上。
（六）繼續(xù)抓好水資源管理。一是深入落實最嚴格水資源管理制度。將河湖生態(tài)流量目標納入江河流域水資源調度方案和年度調度計劃，進一步完善考核實施方案、考核體系，優(yōu)化考核方式、考核內容，不斷提高考核的針對性、權威性和影響力，確保全面完成“三條紅線”控制目標。二是加強水資源保護監(jiān)管。全面貫徹“四水四定”原則，落實《地下水管理條例》規(guī)定，建立水資源剛性約束制度，嚴格水資源論證和取水許可管理，推進取用水管理專項整治行動發(fā)現問題整改。嚴格取用水事中事后監(jiān)管，通過暗訪、抽查等方式加強監(jiān)督檢查，規(guī)范取用水行為。強化水資源監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測覆蓋面，提升監(jiān)測數據質量，強化監(jiān)測成果應用。三是深入實施國家節(jié)水行動。全面落實《青海省節(jié)水行動實施方案》，打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，按計劃推進8個縣區(qū)縣域節(jié)水型社會達標建設，推動全省一半以上縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準，推進以節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型高校、公共機構節(jié)水型單位為重點的節(jié)水載體建設，嚴格計劃用水管理，實現年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位計劃用水管理實現全覆蓋。健全重點監(jiān)控用水單位名錄，加大重點單位用水監(jiān)控。全面落實節(jié)水評價制度，從嚴叫停節(jié)水評價未通過的項目。深入開展節(jié)水宣傳，持續(xù)提升全社會節(jié)水意識。四是強化涉水生態(tài)保護，持續(xù)鞏固好中央環(huán)保督察反饋意見、木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片反映涉水問題整改工作成果，做好黃河流域小水電清理整頓，推進生態(tài)文明高地建設。
（七）全力做好水旱災害防御。一是明確目標任務。立足防大汛、抗大旱，堅持“預”字當先、“實”字托底，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊“四不”目標，統籌做好水旱災害防御工作。二是落實責任措施。增強底線意識、憂患意識、責任意識、擔當意識，全面落實“三個責任人”主體責任，進一步完善預報、預警、預案、預演“四預”措施，推進山洪災害監(jiān)測預報預警體系建設，提高水文測報技術現代化水平，穩(wěn)步開展測驗方式改革，推進測雨雷達試點應用。三是抓好“三大風險”防范。抓緊修復水毀水利工程，全面開展水庫、淤地壩、河道汛前隱患排查，認真梳理在建工程、水庫度汛和超標準洪水、山洪災害防御等各類預案，對發(fā)現的問題建立臺賬，限期整改。四是完善應急響應機制。結合實際修訂完善水旱災害防御應急預案或應急響應工作規(guī)程，使預案言簡意賅，易于操作。加強與氣象、應急等部門協作配合，強化實時雨水情監(jiān)測預報，提高預報精度、延長預見期。五是強化工程調度運用。推進水庫運行管理信息化建設，加強對水庫（水電站、淤地壩）的監(jiān)管，在確保防洪安全、運行安全的前提下，綜合考慮安全度汛和抗旱供水等需求，統籌做好水庫調度運用工作，充分發(fā)揮工程綜合效益。六是推進水旱災害風險普查工作。密切配合協調有關部門，落實工作經費，強化督促指導，全面完成全省干旱災害風險評估與區(qū)劃、洪水風險評估與區(qū)劃等任務，為進一步提高水旱災害防御能力提供基礎支撐。
（八）有力推進水利改革。一是加快智慧水利建設。持續(xù)升級青海水利“一張圖”、研究構建青海水利“一張網”，加快建設湟水河數字孿生流域和引大濟湟數字孿生工程。按照急用先建原則和問題導向，率先在流域防洪、水資源管理與調配業(yè)務領域開展具有“四預”功能的智慧水利建設，積極推進水利工程建設和運行管理、河湖管理、農牧區(qū)飲水安全等業(yè)務應用，逐步形成“2+N”水利智能業(yè)務應用體系。二是推動水權交易平臺建設。推進用水權市場交易，不斷豐富拓展水生態(tài)產品價值實現路徑。三是持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，完成7處灌區(qū)、16萬畝改革任務。四是推進示范創(chuàng)建。深化小型水利工程管理體制改革示范縣、小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作，推進水庫運行管護標準化規(guī)范化。五是深化水利投融資改革。持續(xù)推進PPP投融資項目建設實施，鼓勵和引導社會資本參與水治理。
（九）加強水利行業(yè)能力建設。立足推動新階段水利高質量發(fā)展需要，扎實做好打基礎、利長遠的工作，著力提升行業(yè)發(fā)展綜合能力。一是推進依法管水。堅持修舊與立新并重，加大水利關鍵領域立法修法調研力度，修訂完善涉水行政處罰裁量基準，嚴格落實規(guī)范性文件備案規(guī)定，有序推進黨內規(guī)范性文件清理工作。承接好水利部“四級四同”行政事項，修訂完善行政審批事項實施細則，推動“一網通辦”走深走實。加強水行政執(zhí)法工作，嚴格水利建設市場信用管理，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。二是強化水利科技基礎支撐。加強自然規(guī)律研究和科技攻關，加快相關標準制修訂工作，爭取突破性進展。三是加強水利建設市場信用體系建設，健全事中事后監(jiān)管制度。推進基層水利政務公開標準化規(guī)范化。扎實做好督辦、信訪、保密、檔案、離退休干部、群團、財務審計、后勤保障等工作，高質量完成電子政務工程建設。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。
同志們，奮斗“十四五”，奮進新征程，推動水利高質量發(fā)展任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大、省第十四次黨代會勝利召開！
謝謝大家！
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